嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)壓得相關(guān)部門喘不過(guò)氣來(lái)。

昨日（10月10日），國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，當(dāng)初確定的五年目標(biāo)為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗下降16%，但規(guī)劃前兩年只下降了5.5%，只完成了“十二五”進(jìn)度的32.7%。后3年國(guó)家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，發(fā)改委此前專門發(fā)文力保“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率要達(dá)到3.84%。由此看來(lái)，今后發(fā)改委還將從資金扶持方面給予更多支持。

“十二五”進(jìn)度僅完成32.7%

無(wú)論是今年的節(jié)能減排壓力，還是整個(gè)“十二五”期間的，都已經(jīng)從目前各項(xiàng)數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出來(lái)。

2012年，我國(guó)單位GDP能耗降低3.6%，順利實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的既定目標(biāo)。不過(guò)，今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位GDP能耗下降3.4%，跟年初發(fā)改委定下的3.7%以上的目標(biāo)，相差太大。

謝極表示，今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。

據(jù)發(fā)改委分析，要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。

“按照時(shí)間進(jìn)度前兩年應(yīng)該完成40%左右，但現(xiàn)在實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，后3年國(guó)家層面上面臨的壓力還是很大。”謝極稱。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、研究員鮑云樵對(duì)記者表示，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是單位GDP能耗還是整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，很多指標(biāo)都存在壓力。

發(fā)改委曾經(jīng)暗示部分地區(qū)今后3年目標(biāo)有可能會(huì)面臨調(diào)整。在8月份發(fā)改委的一份文件中，發(fā)改委表示，節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢(shì)的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署。

但從發(fā)改委的各種表態(tài)中，依舊要求“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率必須要達(dá)到3.84%。

謝極分析稱，“今年的目標(biāo)至少要完成3.7%以上，這樣才能在后3年完成整個(gè)"十二五"目標(biāo)，但隨著三季度全社會(huì)用電量增長(zhǎng)，今年的節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。”

新節(jié)能補(bǔ)貼政策正在醞釀

面對(duì)無(wú)法順利完成目標(biāo)的壓力，發(fā)改委正醞釀新的刺激措施。謝極透露，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，后期政策方面將會(huì)加大資金支持的力度，為此發(fā)改委與財(cái)政部等部門協(xié)商擴(kuò)大補(bǔ)貼額度等事項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“這種做法實(shí)際上是用各種途徑促進(jìn)節(jié)能，總體方向是好的，那就看國(guó)家是否能從資金上支持。”

補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)于企業(yè)而言，可謂是最直接的推動(dòng)因素。我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)能減排的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在2011年由財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》。

時(shí)至今日，每年國(guó)家用在節(jié)能減排上的專項(xiàng)資金不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資，合計(jì)達(dá)1700億元。

根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照投資總額給予8%~15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金上，對(duì)比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240元~300元補(bǔ)助，實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。

今年5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)又確定要全面實(shí)施以節(jié)能家電推廣為核心的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，決定采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)。

鮑云樵表示，加大資金的支持力度是好的，但是必須完善各種后續(xù)問(wèn)題，比如環(huán)境法的完善，以及如何加強(qiáng)監(jiān)督管理制度等。

鮑云樵的憂慮并非毫無(wú)道理，今年6月份，審計(jì)署對(duì)我國(guó)部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補(bǔ)貼情況進(jìn)行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在公告中，涉及違規(guī)獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，涉及金額少則8萬(wàn)元，多則1300多萬(wàn)元。