國家能源局對個人建設的分布式光伏項目持鼓勵態度，稱“個人在住宅區域內建設的小型分布式光伏發電項目，在受到地區規模指標限制時，省級能源主管部門可向國家能源局申請增加相應規模指標”。

經過去年的爆發式增長后，中國自今年起將對光伏裝機實行“光伏發電實行年度指導規模管理”。其中的要點是：為各省市劃定年度新增光伏建設規模，超出規模部分，將無法享受國家提供的財政補貼。

國家能源局網站昨日發布的《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》稱，“根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以及《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》有關要求，自2014年起，光伏發電實行年度指導規模管理。”

通知還詳細披露了2014年光伏裝機規劃，全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。

各地的指標分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發電建設規模均為120萬千瓦，并列全國首位，其中分布式光伏規模均為100萬千瓦。

鼓勵個人建分布式光伏

年度指導規模管理，具體來說是指：“各省（區、市）2014年新增享受國家補貼資金的光伏發電項目備案總規模原則上不得超過下達的規模指標，超出規模指標的項目不納入國家補貼資金支持范圍。”

不過，國家能源局對個人建設的分布式光伏項目持鼓勵態度，稱“個人在住宅區域內建設的小型分布式光伏發電項目，在受到地區規模指標限制時，省級能源主管部門可向國家能源局申請增加相應規模指標。鼓勵各地優先備案采用新技術、新產品的光伏發電項目”。

之所以強調需要年度指導規模管理，是因為在電價有利及發展可再生能源扶持資金的吸引之下，國內光伏企業在戈壁灘和貧瘠的北部和西北地區紛紛上馬數十億元的光伏電站項目。如果上馬速度過快，則不僅電網接入以及消納可能跟不上裝機速度，可再生能源附加也將入不敷出。

目前，電網對光伏電站的接入以及消納問題已經在甘肅、青海、新疆等光伏大省有所顯現。對此，國家能源局在上述通知中稱，“對于甘肅、青海、新疆（含兵團）等光伏電站建設規模較大的省（區），如發生限電情況，將調減當年建設規模，并停止批復下年度新增備案規模。對于青海省海西地區，甘肅省武威、張掖和金昌等地區，青海省和甘肅省能源主管部門安排新建項目時應關注棄光限電風險。”

地方鼓勵政策啟動

對于2014年光伏裝機新增備案規模1400萬千瓦，民生證券研究所新能源行業分析師黃彤稱，14GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）高于此前預期的12GW，上調裝機目標表明國家對于新能源重視。

對比2013年11月份流傳的12GW版本，國家能源局此次通知中提及的分布式電站，總量不變，維持在8GW，不同地區間相互調整。指標增加較多的有福建和上海；指標減少較多的則有江蘇和廣東。

值得一提的是，即使超出了國家給出的指標，企業仍然能夠獲得補貼，因為地方政府的政策可能更加給力。

今年1月份浙江省發通知稱，今年該省將完成裝機總規模達1347MW的分布式光伏發電計劃，規模相較于國家能源局為浙江擬定的1200MW分布式光伏發電指標，多出逾100MW。

對此，黃彤稱這表明地方分布式政策開始啟動，其中浙江、江蘇等光伏制造業大省率先啟動，而東部和中部地區省份也將在2-3月陸續推出。對于2014年并網項目，浙江省給予額外補貼0.1元，同時該省開始探索光伏發電融資平臺以及電力企業幫助項目業主代收電費等，若上述有政策落實，將很好解決分布式推廣難問題。

目前分布式光伏發電建設規模較大的省份有浙江、山東和廣東等。不過，中國推動分布式光伏發電仍面臨融資、屋頂資源有限和一些利益分配問題。
 

(關鍵字：國家能源局 光伏發電 光伏電站)