四、如何把握環(huán)保關(guān)停的未來(lái)演變趨勢(shì)
政府大氣污染整治壓力將是鋼鐵行業(yè)，特別是河北省鋼鐵工業(yè)面臨的最大格局變化
治理環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)之一。河北省鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)是造成北京和華北地區(qū)主要大氣污染來(lái)源。十九屆三中全會(huì)拉開了深化國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的歷史序幕，其中一個(gè)重要問(wèn)題就是政府要轉(zhuǎn)變職能、依法執(zhí)政，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。決定了未來(lái)政府會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期依法加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境治理力度。
美國(guó)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，中國(guó)大氣污染三年降兩成。雖然大氣污染防治取得了明顯的成效，但這實(shí)際上已經(jīng)是影響近期鋼材市場(chǎng)價(jià)格不斷出現(xiàn)階段性高位震蕩攀升的重要原因。
但在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加背景下的多種大宗原材料價(jià)格大幅上漲，加大了下游行業(yè)的成本擠壓。使環(huán)保一刀切的關(guān)停受到了輿論的質(zhì)疑。生態(tài)環(huán)境部終于發(fā)文：嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”，各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。一刀切的環(huán)保關(guān)停政策正在得到調(diào)整。
最近環(huán)保部長(zhǎng)講;堅(jiān)決反對(duì)一律關(guān)停 先停再說(shuō)的粗暴行為。正是這種背景形勢(shì)，我們有理由認(rèn)為，不能期待今后政府繼續(xù)用行政一刀切方式大力去產(chǎn)能，刺激鋼材市場(chǎng)價(jià)格再次演繹2017年的瘋狂上漲走勢(shì)。但治理環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。決定了未來(lái)政府會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期依法加大環(huán)境治理力度。這將影響未來(lái)鋼鐵行業(yè)和鋼材市場(chǎng)。
畢竟京津冀地區(qū)仍是我國(guó)大氣污染主要地區(qū)。大氣污染不僅有企業(yè)污染物排放能否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而且還有個(gè)導(dǎo)致大氣霧霾的主要污染因素是什么并沒有完全搞清楚，例如近期研究結(jié)果表明大氣甲醛與硫化物反應(yīng)的生成物也是造成霧霾的重要因素。更有個(gè)區(qū)域環(huán)境容量問(wèn)題。區(qū)域鋼鐵行業(yè)排放污染物企業(yè)太集中，盡管符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放總量超過(guò)大氣環(huán)境自凈容量，還會(huì)造成大氣污染。正如環(huán)保部長(zhǎng)講的要調(diào)整環(huán)境布局結(jié)構(gòu)才能根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
正是這些方面的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)治理鋼鐵行業(yè)環(huán)保問(wèn)題的政策思路也發(fā)生了科學(xué)積極的變化。國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開大氣污染防治專題工作會(huì)議，貫徹落實(shí)關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作作出安排。很顯然，河北地區(qū)不僅是我國(guó)大氣霧染的重點(diǎn)污染源，也是大氣環(huán)境整治的著重點(diǎn)區(qū)域。這也是我們認(rèn)識(shí)國(guó)家和河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的突破口。
一是最近河北省正式發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案中指出所有的工業(yè)企業(yè)因地制宜推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。對(duì)行業(yè)污染控制排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。很顯然重點(diǎn)目標(biāo)是整治環(huán)保不達(dá)標(biāo)，污染較嚴(yán)重的企業(yè)。，
二是組織編制了河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》。去年以來(lái)，河北省推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，1至8月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目在建168個(gè)，完成95個(gè)；
三是河北鋼產(chǎn)量占全國(guó)四分之一。要解決大氣環(huán)境問(wèn)題需要減少鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)數(shù)目和產(chǎn)量。政府在未來(lái)規(guī)劃中將繼續(xù)實(shí)行關(guān)停污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)，同時(shí)將推動(dòng)鋼鐵企業(yè)異地搬遷，企業(yè)重組、產(chǎn)能置換。其中張家口宣鋼、保定、廊坊3市鋼鐵產(chǎn)能將全部退出。還有9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能3487萬(wàn)噸。今后三年，河北省將繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)保整治，繼續(xù)壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4000萬(wàn)噸。唐山地區(qū)要淘汰1000立以下高爐。2020年，全省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬(wàn)噸左右、到2020年，全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。
四是重點(diǎn)支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)2家建成特大型鋼鐵集團(tuán)，推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合，力促形成3家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，做優(yōu)做強(qiáng)10家左右特色鋼鐵企業(yè)。一個(gè)“減量或等量置換”的壓力，決定了未來(lái)河北鋼鐵產(chǎn)能壓減在未來(lái)2-3年內(nèi)會(huì)來(lái)得更加嚴(yán)厲。
五是推動(dòng)環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，河北加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期建設(shè)、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂(lè)亭河鋼臨港基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。
六是加大對(duì)外開放力度，歡迎國(guó)際大企業(yè)到中國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上在今年貿(mào)易戰(zhàn)的不利形勢(shì)下，中國(guó)巨大潛在市場(chǎng)仍然吸引國(guó)際資本。實(shí)際吸引外資居世界首位。同時(shí)堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，秉承合作雙贏原則，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)到一帶一路國(guó)家合作投資鋼鐵產(chǎn)能。
十年前我在社科院組織的中非鋼鐵論壇上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響，21世紀(jì)將是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的時(shí)代。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)大格局正發(fā)生深刻變化。許多國(guó)際大公司到中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家投資，就是因?yàn)檫@里有全球最大的潛在市場(chǎng)。這個(gè)趨勢(shì)決定了中國(guó)和一帶一路國(guó)家未來(lái)的投資和貿(mào)易不僅不會(huì)減少而且還將快速增長(zhǎng)。當(dāng)前一帶一路國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示4.6%的較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。成為全球經(jīng)濟(jì)最具有投資活力的地區(qū)。這些地區(qū)和國(guó)家的國(guó)際用鋼已經(jīng)顯示了4%的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
同時(shí)對(duì)與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無(wú)法實(shí)施改造升級(jí)或不具備改造升級(jí)價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)能市場(chǎng)化交易獲取資金支持，用于企業(yè)債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。政府也鼓勵(lì)河北鋼鐵企業(yè)與國(guó)內(nèi)有條件增加鋼鐵產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的企業(yè)合作，通過(guò)重組，產(chǎn)能置換、投資等合作方式，擴(kuò)大河北優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)在國(guó)內(nèi)一些區(qū)域的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
七是深化國(guó)有鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)展混合所有制，打開鋼鐵企業(yè)資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的渠道。推動(dòng)企業(yè)重組。在鋼鐵集團(tuán)企業(yè)股權(quán)架構(gòu)上，實(shí)施股權(quán)分置。運(yùn)用資本市場(chǎng)力量為鋼鐵企業(yè)積極參與企業(yè)兼并、重組；積極參與鋼鐵供應(yīng)鏈大物流投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素社會(huì)化，多元化快速發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代鋼鐵供應(yīng)鏈大物流正改變我國(guó)傳統(tǒng)鋼、貿(mào)分割的格局，鋼鐵企業(yè)參與現(xiàn)代物流建設(shè)是個(gè)大趨勢(shì)。鋼鐵企業(yè)興辦第三方物流，電子商務(wù)加快與供應(yīng)鏈的融合，以及鋼鐵物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略融合，預(yù)示著現(xiàn)代鋼鐵供應(yīng)鏈服務(wù)大物流在創(chuàng)新中正在加快建設(shè)腳步，強(qiáng)烈沖擊傳統(tǒng)市場(chǎng)的鋼貿(mào)物流體系。
(關(guān)鍵字：馬忠普 鋼材 分析)
